一、起草情況
（一）背景及依據(jù)
2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)，要求廣州在現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上出新出彩，在廣州科學(xué)城強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，寄望廣州科學(xué)城“五年大變化”。我區(qū)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神作為首要政治任務(wù)，獲批廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新探索，在企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等領(lǐng)域先行先試、實(shí)現(xiàn)突破，并大力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
本辦法主要是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，力爭(zhēng)我區(qū)在現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上出新出彩，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)令第722號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）、《廣州高新區(qū) 黃埔區(qū)建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（粵改委發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》等文件，結(jié)合我區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況，制定本辦法。
（二）目標(biāo)及任務(wù)
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我區(qū)在近年來(lái)集中快速推出了一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、行之有效的改革政策，破解了一系列關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要將這些政策、經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實(shí)效性，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，提升企業(yè)對(duì)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境的信心。
二、主要思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列重大方針政策，牢牢把握營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，以增加企業(yè)更多的獲得感為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)。一是深化落實(shí)國(guó)家《條例》和相關(guān)文件要求。二是總結(jié)近年來(lái)我區(qū)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，提升固化實(shí)踐證明有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可的政策措施。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出制度性的解決方案。四是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，探索先行先試改革。
《辦法》共10條，第一至二條為總則，具體闡述了制定目的、基本原則和相關(guān)部門(mén)的工作分工，最后一條為實(shí)施日期。第三至九條分別從創(chuàng)新、監(jiān)督、激勵(lì)三個(gè)維度進(jìn)行了規(guī)定，包括“4個(gè)創(chuàng)新”，即政商關(guān)系創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)創(chuàng)新、國(guó)際化建設(shè)創(chuàng)新；“2個(gè)監(jiān)督”即政府內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督；“1個(gè)激勵(lì)”即擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)。
四、主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)
（一）以市場(chǎng)主體感受作為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》中共有4條內(nèi)容從有呼必應(yīng)解決企業(yè)訴求、提升企業(yè)滿意度的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如第三條針對(duì)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈和集中的政企溝通問(wèn)題，規(guī)定了搭建統(tǒng)一政企溝通服務(wù)平臺(tái)，旨在破解企業(yè)與政府部門(mén)多頭對(duì)接、復(fù)雜訴求長(zhǎng)期協(xié)調(diào)難解決等問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。第四條鼓勵(lì)推進(jìn)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。第七條第一款規(guī)定建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。第八條第一款規(guī)定建立以企業(yè)滿意度為導(dǎo)向的多維度監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)各單位服務(wù)企業(yè)和營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新成效、政策實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)各單位提升服務(wù)水平和政策制定科學(xué)性，有針對(duì)性地推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。
（二）率先銜接國(guó)際營(yíng)商規(guī)則。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)國(guó)際化的原則，充分發(fā)揮中新知識(shí)城與新加坡合作的優(yōu)勢(shì)，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，第五條規(guī)定開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境國(guó)際化對(duì)標(biāo)研究，聚集精通國(guó)際營(yíng)商規(guī)則的高端人才，建立與港澳、新加坡等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境合作交流機(jī)制，在商事登記、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域率先銜接國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則。率先實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)要素便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。
（三）進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作的事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督“雙管齊下”，建立全方位、多元化監(jiān)督體系。《辦法》第六條主要圍繞內(nèi)部監(jiān)督作出規(guī)定，借鑒《廣州市依法行政條例》中的依法行政工作報(bào)告制度，建立營(yíng)商環(huán)境工作報(bào)告制度，同時(shí)規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)工作督辦、反面典型通報(bào)和曝光制度。第七條、第八條主要圍繞外部監(jiān)督進(jìn)行規(guī)定，第七條規(guī)定了營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度評(píng)價(jià)制度，第八條規(guī)定了營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理和營(yíng)商環(huán)境觀察員制度建設(shè)等社會(huì)監(jiān)督制度。
（四）鼓勵(lì)改革探索和創(chuàng)新突破。為激勵(lì)各部門(mén)大膽改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，第九條一方面規(guī)定，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、突破性改革創(chuàng)新成果的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面建立容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng),但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤的，在符合一定條件的情況下，可以從輕減輕或免于追究責(zé)任。
五、實(shí)施日期
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
